Стабильность политической системы России сохраняется: это касается и деятельности тандема Медведев-Путин, и властной вертикали, и партий, и других государственных и общественных институтов. Такой вывод делают авторы представленного в пятницу аналитического доклада «Накануне «второй волны». Политическая система России».
В пресс-конференции, посвященной обсуждению этого доклада, приняли участие: генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов, член Общественной палаты РФ, заместитель директора НИИ социальных систем Дмитрий Бадовский и президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов.
«Конструкция правящего тандема остается достаточно стабильной и функционирует по тем правилам, которые сформированы в 2008 году принципами передачи власти и обеспечения стабильности политической системы», - констатируют авторы доклада, подтверждая свой вывод сданными социологических опросов. Так, в частности, по данным «Левада-центра» (июль 2009), эту точку зрения разделяют 51% опрошенных; при этом 32% считают, что власть принадлежит Путину, а 9% - Медведеву.
По мнению политологов, распределение полномочий между президентом России и председателем российского правительства институционализировано: «существует довольно четкое распределение сфер влияния и направлений деятельности, по которым каждый из них обладает инициативой, имеет преимущественное право управления и принятия решений. Это распределение основано прежде всего на положениях Конституции и в достаточной степени институционализировано».
При этом эксперты уверены, что в рамках тандема работает принцип «двух ключей» – обязательного согласия обоих по наиболее важным вопросам. «Сами правила игры в системе властного тандема выстроены все же так, чтобы точка равновесия, по крайне мере в отсутствие форс-мажорных обстоятельств, достигалась не благодаря максимальному ослаблению или усилению одного из участников дуумвирата, а гораздо ближе к паритету между ними, - говорится в докладе. - Это позволяет, помимо прочего, сдерживать амбиции значимых игроков, стоящих за каждым из лидеров».
«Существует и «право вето» каждого из участников тандема, однако очевидно, что ни президент, ни премьер-министр этим правом не злоупотребляют: только оба лидера вместе всегда имеют «контрольный пакет», - делают вывод эксперты. - Кроме того - и это ключевой момент - ни президент Медведев, ни премьер-министр Путин не заинтересованы в каком-либо ослаблении или дискредитации самого института президентской власти в России».
Тем не менее, политологи признают, что детали конструкции и логика работы тандема могут меняться: «Это развивающаяся система, «живая ткань власти», и изменения естественны и логичны. Однако очевидно, что в условиях экономического кризиса и его потенциальной «второй волны» подобные изменения могут потребовать дополнительных усилий по «кризисной» настройке политической системы».
В докладе дается ответ и на наиболее острый вопрос российских политологов о дальнейшей эволюции тандема: «… ответ на вопрос о дальнейшей эволюции правящего тандема правящая элита, скорее всего, будет искать уже за пределами кризиса и в «штатном» режиме, который изначально и закладывался в бинарную модель функционирования ядра федеральной власти».
Основываясь на полученных социологических данных, Дмитрий Орлов, Михаил Виноградов и Дмитрий Бадовский констатируют, что доверие системе сохраняется. «Лето - традиционно «низкий сезон» политики и участия в ней, - говорится в докладе. - Тем не менее нарастание кризисных явлений в социально-экономической сфере (безработица, уменьшение реальной, а с недавнего времени и номинальной заработной платы) в сочетании с сезонным снижением внимания населения к политическому процессу, по мнению многих экспертов, должны были обрушить рейтинги доверия и одобрения деятельности Владимира Путина и Дмитрия Медведева, а также электоральные рейтинги Медведева. Этого не произошло».
Общее направление развития страны оценивается гражданами по-прежнему позитивно, отмечают эксперты в представленном на суд публики аналитическом документе. Высокие рейтинги деятелей тандема продолжают оставаться главной несущей конструкцией сложившейся «системы доверия», а относительно низкое по сравнению с президентом и премьером доверие государственным и общественным институтам традиционно для российского общественного мнения и пока не достигает критических величин.
Данные ведущих социологических центров свидетельствуют: уровень доверия президенту и премьеру очень высок; он лишь незначительно снизился по сравнению с пиковыми значениями, достигнутыми летом и осенью 2008 года. По данным ВЦИОМ (данные опроса 15-16 августа 2009 года), Владимиру Путину доверяют 55% опрошенных россиян, Дмитрию Медведеву - 47%. «Левада-центр» более пессимистичен (53% и 41% соответственно), а фонд «Общественное мнение» (опрос 12 июля 2009 года) - более оптимистичен (70% и 56%).
Отрыв лидеров от других российских политиков несомненен и более чем значителен. При этом лишь Сергей Шойгу (8%), Владимир Жириновский (8%) и Геннадий Зюганов (7%) преодолевают условный 5-процентный «барьер доверия». Текущий электоральный рейтинг только дополняет картину: за Медведева проголосовали бы 50% респондентов, за Зюганова - 5%, за Жириновского - 5%, за Шойгу - 2% (ВЦИОМ).
Одобрение деятельности президента составляет, по данным опросов, от 74% (ВЦИОМ, 15-16 июля 2009 года) до 72% («Левада-центр», 17-20 июля 2009 г.), неодобрение - от 13% (ВЦИОМ) до 23% («Левада-центр»). Работу председателя правительства одобряют от 77% (ВЦИОМ) до 78% («Левада-центр»), не одобряют - от 13% (ВЦИОМ) до 19% («Левада-центр»). Летом одобрение работы тандема усилилось, однако по сравнению с сентябрем 2008 года «негативное перетекание» составляет порядка 6% опрошенных.
На основе целого ряда фактов, включающих опросы общественного мнения, эксперты делают ключевой для своего доклада вывод: в обществе сохраняется доверие к системе - это касается и деятельности тандема Медведев-Путин, и властной вертикали, и партий, и других государственных и общественных институтов.
Впрочем, по мнению авторов этого доклада, если в ближайшее время кризис приведет к изменению социальных и политических настроений (которые пока во многом инерционны), это может кардинально изменить ситуацию – повлиять на активность основных политических игроков.
комментарии
